從“0”到“421萬”的背后
中國保安服務業(yè)27年書寫不凡歷程
中國保安服務業(yè)今年27歲了。
公安部、中華全國總工會、共青團中央即將聯(lián)合召開大會，隆重表彰一批先進保安服務公司、優(yōu)秀保安員。這是繼2000年、2005年后，公安部、中華全國總工會、共青團中央聯(lián)合召開的第三屆全國保安評選表彰活動。
見證光榮的時刻，回首27年來中國保安服務業(yè)所走過的歷程，在看到它取得成績的同時，更為它的發(fā)展前景充滿期待。
成長為世界上最龐大的保安隊伍
1984年12月，深圳市蛇口區(qū)成立了旨在為社會和企事業(yè)單位提供安全保衛(wèi)服務的保安公司，它標志著一個新興的產(chǎn)業(yè) 保安服務業(yè)在中國誕生了。1988年7月，國務院批準了公安部《關(guān)于組建保安服務公司的報告》，從此，各地保安服務公司逐步發(fā)展起來。
從產(chǎn)生到發(fā)展，從弱小到壯大，27年來，在黨中央和國務院的高度重視下，在人民群眾的支持下，中國保安服務業(yè)上不斷發(fā)展前行：
2006年9月20日至21日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主辦的“2006北京國際保安研討會”在北京國際會議中心舉行，會議圍繞保安業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)、北京奧運安保進行研討；
2007年11月27日至30日，全國保安員職業(yè)技能競賽決賽在成都舉行，從全國300萬保安員中層層選拔、脫穎而出的372名保安精英參加了決賽；
2007年11月28日，全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)分管保安工作的廳局長匯聚四川省成都市，參加公安部召開的全國保安工作座談會；
2008年2月25日，國務院法制辦公室就《保安服務管理條例（草案）》公開征求意見；
2009年10月13日，溫家寶總理簽署《保安服務管理條例》；
2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式施行
如今，我國已成為世界上保安隊伍成員最多的國家。截至2010年底，全國已有保安服務企業(yè)2966家，保安從業(yè)人員421萬人。保安服務已從單一的人防服務，發(fā)展為集人防、技防、犬防、押運、安全風險評估等為一體的全方位保安服務體系。
建章立制 規(guī)范發(fā)展
什么樣的人有資格當保安？老百姓需要什么樣的保安？雇主指使保安干違法的事怎么辦？誰來管理保安公司？ 隨著保安服務業(yè)的發(fā)展，越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)擺在人們面前，對于保安服務業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管也日益加強。
隨著我國第一部規(guī)范保安服務活動的行政法規(guī)《保安服務管理條例》在2010年正式施行，保安服務市場向社會開放，部門壟斷、地區(qū)封鎖的局面被打破。這個根本性的變化，標志著保安服務這一特殊行業(yè)在市場開放的軌道上駛?cè)肓艘粋€嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠的管理條例，從列入立法工作議事日程到真正出臺，足足歷經(jīng)了13個春秋。事實上，在27年的實踐中，公安部的保安服務工作始終秉承著這樣的原則：為保安服務業(yè)這棵大樹修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴格監(jiān)管來規(guī)范它的每一步發(fā)展。
2000年2月，公安部出臺了《公安部關(guān)于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，以內(nèi)部文件的形式對保安服務業(yè)管理進行統(tǒng)一規(guī)范。同年3月，公安部在深圳召開會議，全面總結(jié)了1984年以來保安服務業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，做出了五統(tǒng)一的工作要求，即統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服裝和裝備。
針對當時保安服務業(yè)的狀況及存在的治安問題，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國范圍內(nèi)開展了三次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務市場的專項整治工作，取締了一批非法保安組織，凈化了保安隊伍。
此外，公安部還制定下發(fā)了許多文件和規(guī)定，對保安服務公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍和管理體制等作出明確規(guī)定和規(guī)范；采取了多項切實有效的舉措，加強管理，對保安隊伍的教育培訓、執(zhí)勤服務、職業(yè)等級評定等作出規(guī)定；完善了保安員崗前培訓、在崗培訓、職業(yè)等級競升制度，有力地促進了保安隊伍的健康發(fā)展。
在構(gòu)建和諧社會中大顯身手
在保安服務業(yè)不斷發(fā)展壯大過程中，保安業(yè)務已由單一的人力防范，發(fā)展成為集人防、技防、犬防、押運、保安咨詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網(wǎng)絡，保安事業(yè)已經(jīng)真切地走進每個人的生活中。
這支400多萬人的大軍在促進社會就業(yè)、服務經(jīng)濟生活、維護社會治安、滿足公眾安全需求中起著不容忽視的作用，并已成為公安民警不可缺少的幫手。
27年來，保安業(yè)促進了社會就業(yè)，開辟和豐富了新的就業(yè)途徑。目前，420多萬名保安員大多來自農(nóng)村剩余勞動力、退伍軍人和城市下崗職工。隨著保安服務業(yè)的不斷發(fā)展，各地保安服務企業(yè)的實力不斷增強，并創(chuàng)造出了顯著的經(jīng)濟效益，北京、上海、武漢、沈陽、杭州下城等保安服務企業(yè)已成為當?shù)氐募{稅大戶。截至2010年底，全國保安服務企業(yè)就上繳年利稅20．4億元。
27年來，保安服務業(yè)直接參與維護社會治安，成為人民群眾安全感的重要守護者。每年的“兩會”、APEC 會議、北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會、西安園博會 一支支訓練有素、服務周到的保安隊伍，在各類大型活動的安全保衛(wèi)工作中盡顯風采。僅2010年，各地保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動安全保衛(wèi)工作3．05萬次、出動保安員121．6萬人次、參與突發(fā)事件處置2．02萬起、出動保安員41．1萬人次，提供破案線索16．06萬條，抓獲違法犯罪嫌疑人14．21萬名，預防災害事故6．19萬起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟損失57．73億元。
27年來，越來越多的保安服務企業(yè)參與到社會公益事業(yè)中來，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。2001年7月，廣東和內(nèi)蒙古兩地的保安系統(tǒng)捐建了全國第一所保安愛心小學 內(nèi)蒙古臺吉召保安愛心小學；2001年10月，北京市保安服務總公司在河北省寬城滿族自治縣捐建“北京保安希望小學”；2007年8月，深圳市福田區(qū)保安服務公司向安徽洪水災區(qū)捐贈16萬元救災物資；2008年汶川地震后，各地保安服務企業(yè)捐款捐物共計310萬元；2010年玉樹地震后，各地保安服務企業(yè)積極捐款捐物
27年來，廣大保安員積極參與社會管理，發(fā)揮出了重要的輔警作用，為保護國家、集體和個人的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。僅2010年，全國各地保安員共為公安機關(guān)提供破案線索16．06萬余條，協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人14．21萬名，預防災害事故6．19萬起，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失57．73億元，全國有17名保安員犧牲，3715名保安員負傷
在“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國保安服務業(yè)正站在承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點，隨著這個行業(yè)的日益規(guī)范，中國保安服務業(yè)必將涌現(xiàn)更多的優(yōu)秀人才，推動它走向新的繁榮。
