承擔(dān)社會責(zé)任 強(qiáng)化保安監(jiān)管 著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的保安工作新格局
遼寧省公安廳保安總隊(duì)副總隊(duì)長張國凡
今年9月2日，中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在與第三屆全國優(yōu)秀保安服務(wù)公司代表和全國優(yōu)秀保安員座談時(shí)指出“把保安工作擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段來認(rèn)識，樹立正確的發(fā)展理念，積極探索一條社會責(zé)任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展新路子?！?中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示對保安工作提出了更高的要求，也為轉(zhuǎn)型期的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，公安機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)管部門，必須認(rèn)清形勢，認(rèn)真理解周永康同志講話的深刻內(nèi)涵，樹立正確的發(fā)展理念，緊緊抓住貫徹落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的有利契機(jī)，把保安工作置于社會治安防控體系建設(shè)、實(shí)施社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略和創(chuàng)新社會管理之中謀求大發(fā)展;始終把社會效益放在保安工作的首位，著力構(gòu)建監(jiān)管體系完善、從業(yè)單位規(guī)范、防范組織有力的保安工作新格局。
《條例》頒布施行之前，我國的保安工作格局是單一的，即：開辦保安公司的主體是唯一的——公安機(jī)關(guān)，監(jiān)管主體也是唯一的——公安機(jī)關(guān)，這種管辦合一的體制，盡管在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用，但是與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會安全需求相比存在諸多不適應(yīng)?！稐l例》的突出特點(diǎn)就是堅(jiān)持“管辦分離”，允許社會資本進(jìn)入保安市場，公安機(jī)關(guān)由原來的既管又辦，轉(zhuǎn)為撤出保安經(jīng)營，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建保安工作新格局，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管體系和經(jīng)營體系構(gòu)成，具體講就是，監(jiān)管體系包括公安機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會協(xié)管、相關(guān)部門監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督，保安服務(wù)業(yè)的法定主管部門為公安機(jī)關(guān)。經(jīng)營體系由各類保安從業(yè)單位組成，包括保安公司和自招保安員單位，開辦主體是多元的，其多元性體現(xiàn)在保安公司的投資主體既可以是國有的，也可以是民營、個(gè)人的;凡是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員從事本單位門衛(wèi)、巡邏等安全防范工作的都被視為自招保安員單位，可以開展保安服務(wù)活動(dòng)。
一、提高思想認(rèn)識，科學(xué)準(zhǔn)確定位， 切實(shí)以“社會責(zé)任為先”理念構(gòu)建保安工作新格局
構(gòu)建保安工作新格局既是公安機(jī)關(guān)貫徹《條例》的必然需求，也是“社會責(zé)任為先”理念在保安服務(wù)業(yè)中的具體體現(xiàn)，無論是對于現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義。保安服務(wù)業(yè)是為社會提供安全服務(wù)的特殊行業(yè)，其特殊屬性決定了保安服務(wù)工作必須擺正社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位。我們必須充分認(rèn)識“警力有限，民力無窮” 深刻道理，創(chuàng)新社會管理，在怎樣管好、用好保安隊(duì)伍，在怎樣監(jiān)管好、發(fā)展好保安服務(wù)業(yè)上下功夫，積極探索新形勢下專群結(jié)合的新途徑，以保安為龍頭牽動(dòng)各類社會安全防范工作的深入開展。
第一、構(gòu)建保安工作新格局是堅(jiān)持新時(shí)期群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要。面對警力不足和群眾對公安執(zhí)法活動(dòng)要求越來越高的現(xiàn)實(shí)局面，我們必須堅(jiān)持專群結(jié)合，在盡最大努力，進(jìn)行內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，大力整合聯(lián)防、協(xié)警、綜治等社會資源實(shí)行保安化，發(fā)動(dòng)和組織群眾來壯大防控力量，積極破解警力不足的難題。各級公安機(jī)關(guān)要把保安員作為聯(lián)系人民群眾的有效載體，領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織好保安這支群防群治隊(duì)伍，在認(rèn)真履行安全服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真做好群眾工作。因?yàn)?，廣大保安員本身就來自群眾，是人民群眾的一部分，他們每天與社會各個(gè)層面的人打交道，從事著實(shí)實(shí)在在的群眾工作，更容易將公安機(jī)關(guān)安全管理的要求傳播出去，贏得人民群眾的支持。
第二、構(gòu)建保安工作新格局是實(shí)施社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略的組成部分。社區(qū)警務(wù)要求警察立足于社區(qū)，采取多種方式積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動(dòng)員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的發(fā)生。大多數(shù)保安員每天都工作生活在社區(qū)之中，各級公安機(jī)關(guān)尤其是派出所應(yīng)當(dāng)把這支輔警隊(duì)伍納入社區(qū)警務(wù)之中，結(jié)合轄區(qū)治安特點(diǎn)，組織他們既要做好內(nèi)部防范，又能協(xié)助維護(hù)社區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)周邊治安;指導(dǎo)保安員協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)管理及重點(diǎn)人口、流動(dòng)人口管控等工作;在各類保安員中發(fā)展情報(bào)信息員、物建治安耳目，暢通信息渠道，及時(shí)掌握社情、民意，在打擊違法犯罪、及時(shí)傳遞情報(bào)信息、創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中充分發(fā)揮輔警作用。
第三、構(gòu)建保安工作新格局是社會治安防控體系建設(shè)的必然要求。多年來，保安積極參與社會矛盾化解、社會治安巡邏、治安秩序維護(hù)、預(yù)防制止犯罪等工作，在維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。各級公安機(jī)關(guān)要按照部黨委“適應(yīng)新形勢、確立新理念、下好先手棋、打好主動(dòng)仗”的要求，在單位人向社會人轉(zhuǎn)變過程中，強(qiáng)化對社會人的管理，必須在場所、行業(yè)管理上強(qiáng)化陣地控制，發(fā)揮保安員的防控作用，努力把保安打造成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全防范組織，在社會各種防范力量中發(fā)揮主力軍作用，有力地促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，全面提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。
第四、構(gòu)建保安工作新格局是創(chuàng)新社會管理的客觀需要。隨著條例的深入貫徹、保安市場的放開，監(jiān)管工作也越來越重，各保安公司、各自招保安單位在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織下，強(qiáng)化內(nèi)部防范，尤其是黨政機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)、通訊、涉及國計(jì)民生的大型企業(yè)等要害部位，商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，能夠“看好自己門、管好自己人、辦好自己事”，就會形成一個(gè)個(gè)安全堡壘;全國400多萬名保安員立足崗位、盡職盡責(zé)，加大巡邏、巡查密度，及時(shí)排查問題、整改隱患，以點(diǎn)帶線、以線保面、點(diǎn)線面結(jié)合，交錯(cuò)織就強(qiáng)大的社會安全防控網(wǎng)絡(luò)，必定會有效地震懾、預(yù)防違法犯罪，輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定，提升人民群眾安全感，進(jìn)而促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。
二、完善監(jiān)管體制，把握發(fā)展方向，著力構(gòu)建適應(yīng)我國國情的保安工作新格局
目前，我國正處于貫徹《條例》僅僅一年多時(shí)間、原由公安機(jī)關(guān)開辦的保安公司沒有完全轉(zhuǎn)制、社會資本開辦保安公司剛剛起步、自招保安服務(wù)不規(guī)范的過渡階段，可以說保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了變革、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建適合我國國情的保安工作新格局，不僅有利于改變我國整體保安服務(wù)水平不高的狀況，更有利于科學(xué)地規(guī)劃我國的保安事業(yè)，是擺在我們面前不得不抓、而且必須抓好的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。
第一、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全保安監(jiān)管體系。監(jiān)管體系包括公安機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會協(xié)管、相關(guān)部門監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督。這里著重講一講公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。按照《條例》第三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，省、市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)要高度重視保安工作，積極爭取黨委政府的支持，設(shè)立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，以適應(yīng)監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案工作的需要。按照《條例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，賦予并明確派出所保安監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)保安做好社區(qū)治安秩序維護(hù)、安全巡查、開展情報(bào)信息工作。形成自上而下層層有人抓、層層有人管、職責(zé)明確、觸角廣泛的管理體系，逐步理順保安管理體制，為加強(qiáng)保安監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：一是把握保安企業(yè)經(jīng)營方向，加大政策扶持力度，培育全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序保安市場。各級公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常向地方黨委、政府匯報(bào)反映保安工作情況，把保安工作作為完善公共服務(wù)、提高社會整體防范能力的重要內(nèi)容，突出其事業(yè)性，爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化市場資源配置，取得政策扶持，為保安事業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠、寬松的發(fā)展環(huán)境。二是統(tǒng)一保安服裝，強(qiáng)化保安隊(duì)伍建設(shè)，提高社會整體防范能力。按照全國保安服裝工作會議的要求，要以統(tǒng)一服裝為標(biāo)志，把它作為監(jiān)管保安市場、抓好保安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，加快換著2011式保安服裝的進(jìn)度，以樹立保安隊(duì)伍的良好形象。在依法審批各類保安公司、做好自招保安單位的備案工作、規(guī)范保安從業(yè)單位的服務(wù)行為的基礎(chǔ)上，做好教育培訓(xùn)、考試發(fā)證工作，提高保安隊(duì)伍的整體服務(wù)水平。此外，行業(yè)協(xié)會協(xié)管就是要配合公安機(jī)關(guān)發(fā)揮保安協(xié)會行業(yè)自律、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范保安行業(yè)行為。在接受相關(guān)部門和社會群眾監(jiān)督的同時(shí)，還要繼續(xù)加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、教育、勞動(dòng)保障、工商、建設(shè)、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門的配合、協(xié)作與聯(lián)系，努力在全社會營造關(guān)心支持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保安隊(duì)伍作用的濃厚氛圍，從而真正推動(dòng)保安事業(yè)的大發(fā)展。
第二、科學(xué)合理布局，規(guī)范保安經(jīng)營體系。經(jīng)營體系是由保安從業(yè)單位構(gòu)成，保安從業(yè)單位可以分為保安公司和自招保安員單位。保安公司從事有償?shù)谋０卜?wù)活動(dòng)，而自招保安員單位只限于在本單位區(qū)域內(nèi)從事安全防范工作，不能提供有償?shù)谋０卜?wù)活動(dòng)。隨著保安市場的開放、社會資本的進(jìn)入，保安公司將呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，從開辦主體看，可以分為國有、民營;從資本構(gòu)成上看，可以分為獨(dú)資、股份公司;從服務(wù)業(yè)務(wù)上看，可以分為人力防范公司、武裝押運(yùn)公司、技術(shù)防范公司;此外，外資保安又分為中外合資、中外合作、外商獨(dú)資經(jīng)營。自招保安員單位的主體包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可以說是遍布社會的各個(gè)層面。對于保安從業(yè)單位的要求是：堅(jiān)持把追求社會效益的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營服務(wù)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，忠實(shí)履行保護(hù)人民群眾切身利益和財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，充分發(fā)揮保安從業(yè)單位和保安隊(duì)伍社會接觸面寬、信息渠道廣、隊(duì)伍人數(shù)多的優(yōu)勢，深入推動(dòng)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)贏得黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對保安工作的支持。
第三、加大監(jiān)管力度，確保優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。當(dāng)前，對于處于過渡期的中國保安服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化保安行政監(jiān)管顯得極為重要，尤其是現(xiàn)階段必須從我國實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好原由公安機(jī)關(guān)開辦的保安公司轉(zhuǎn)制工作，這是科學(xué)規(guī)劃保安從業(yè)單位布局的前提和基礎(chǔ)。構(gòu)建適合我國國情的保安工作新格局，必須把社會責(zé)任為先的理念融入保安工作之中，牢牢把握“服務(wù)于公安工作、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于人民群眾” 的大方向，按照楊煥寧副部長提出“努力建立以市場需求為導(dǎo)向、服務(wù)形式多樣、技術(shù)先進(jìn)、人防與技防相結(jié)合的現(xiàn)代保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系”的要求，我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走管理強(qiáng)業(yè)、科技興業(yè)的道路，規(guī)劃、指導(dǎo)、引導(dǎo)保安從業(yè)單位依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，逐步建立起以保安公司為主導(dǎo)、自招保安單位為補(bǔ)充，相互良性競爭、服務(wù)項(xiàng)目多樣、專業(yè)水平較高的格局，引導(dǎo)有條件的保安公司向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。壯大保安公司的實(shí)力與提高社會防范能力同步發(fā)展，做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，注重社會效益，努力為社會提供安全產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。
三、承擔(dān)社會職責(zé)，落實(shí)“四個(gè)參與”，堅(jiān)持把追求社會效益放在保安工作的首位
保安工作是公安工作的重要組成部分，要牢牢掌控，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織保安從業(yè)單位和保安員積極承擔(dān)社會責(zé)任，依托公安業(yè)務(wù)開展保安服務(wù)，把追求社會效益放在保安工作的首位，做到“四個(gè)參與”，充分發(fā)揮輔警作用。
第一、緊密結(jié)合強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，積極參與“社區(qū)防控”。各級公安機(jī)關(guān)尤其是派出所在實(shí)施社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略中，要以保安為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化對物業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類保安的監(jiān)管，組織、帶領(lǐng)、指導(dǎo)保安員協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)管理、出租房屋及流動(dòng)人口管控等工作，突出強(qiáng)化對重點(diǎn)人口、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)單位的管理，切實(shí)做到熟悉社區(qū)居住、租住人員變化情況，掌握經(jīng)常進(jìn)出人員基本信息，做到底數(shù)清、情況明、管得住，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理范圍的全方位覆蓋，確保防控措施發(fā)揮實(shí)效，以社區(qū)的平安促進(jìn)社會的安寧。
第二、緊密結(jié)合強(qiáng)化場所行業(yè)管理，積極參與“陣地防控”。針對犯罪分子易涉足的場所、行業(yè)，圍繞吃、住、行、銷、樂等環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)保安員增強(qiáng)敵情觀念，提高發(fā)現(xiàn)、識別、控制犯罪能力的方法，圍繞“案、人、物、證、線”，加大對旅館、典當(dāng)行、廢舊品收購及手機(jī)、車輛等二手物品交易市場的陣地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑物品和可疑人員，及時(shí)提供破案情報(bào)，有效擠壓違法犯罪空間，使保安始終服務(wù)于公安工作、服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭。
第三、緊密結(jié)合強(qiáng)化情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用，積極參與“信息防控”。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)保安員立足崗位注意發(fā)現(xiàn)、搜集、及時(shí)傳報(bào)情報(bào)信息，每個(gè)民警每天都要上報(bào)來自保安員的情報(bào)信息，從中梳理、發(fā)現(xiàn)案件、維穩(wěn)線索;重點(diǎn)在網(wǎng)吧發(fā)展網(wǎng)管員為保安員，提供虛擬社會網(wǎng)絡(luò)信息，善于從上網(wǎng)人員中排查、發(fā)現(xiàn)可疑人員;將所有自招保安單位視頻監(jiān)控納入公安聯(lián)網(wǎng)報(bào)警之中、實(shí)行統(tǒng)一管理，監(jiān)控范圍適當(dāng)輻射單位周邊地區(qū)，按照《條例》的規(guī)定時(shí)間保存影像資料，以備公安機(jī)關(guān)檢查、辦案調(diào)用;要求值守保安人員持證上崗，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其識別研判能力，及時(shí)傳報(bào)有價(jià)值的信息，延伸公安防控的觸角。
第四、緊密結(jié)合強(qiáng)化巡邏防范建設(shè)，積極參與“街面防控”。保安人員，尤其是承擔(dān)巡邏防范、維穩(wěn)處突任務(wù)的保安員，要在巡防民警的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)專業(yè)防控的能力，在應(yīng)急、維穩(wěn)、處突中發(fā)揮輔警作用，努力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。各保安公司以及各自招保安員單位，要在提供保安服務(wù)的所有單位，尤其是金融單位、要害部門、商場、學(xué)校、物業(yè)和社區(qū)等單位中，廣泛開展防火、防盜、防破壞等安全檢查，進(jìn)行全方位、不間斷地安全隱患排查，切實(shí)做到內(nèi)外防范有機(jī)結(jié)合、不留死角、不出盲區(qū)。
保安，這支由社會資源培育起來的社會防范力量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全需求的增多，會很快地發(fā)展壯大起來，管好、用好保安這支輔警隊(duì)伍是擺在我們面前是重要課題。我們要指導(dǎo)他們依法履職、大膽工作，在政治上、生活上關(guān)心他們、愛護(hù)他們、獎(jiǎng)勵(lì)他們，為他們解決實(shí)際困難，提高其社會地位。真正把保安打造成為一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群防群治組織，打造成為一支具有強(qiáng)大生命力的專業(yè)輔警隊(duì)伍，打造成為一支具有戰(zhàn)斗力的社會維穩(wěn)力量。
